ANG INYONG MABABANG KAPULUNGAN NG KONGRESO

ANG INYONG MABABANG KAPULUNGAN NG KONGRESO

ANG IYONG TAGAPAGSALITA (SPEAKER) ANG NAMUMUNO, NAMAMAHALA AT NAMAMAGITAN SA MABABANG KAPULUNGAN

Ang Tagapagsalita ng Mababang Kapulungan ay inihahalal ng mayorya ng lahat ng mga Kinatawan. Ang mga bumoto para sa Tagapagsalita ay kabilang sa Mayorya, habang ang mga bumoto laban sa kanya ay kabilang sa Minorya.

Ang mga Kinatawan na kabilang sa Mayorya ay pumipili ng Pinuno ng Mayorya sa Plenaryo (Majority Floor Leader) na awtomatikong nagiging Tagapangulo ng Komite sa mga Panuntunan (Committee on Rules). Samantala, ang mga nasa Minorya ay pumipili ng Pinuno ng Minorya sa Plenaryo (Minority Floor Leader).

Ang iba pang opisyal ng Mababang Kapulungan ng Kongreso ay kinabibilangan ng:

• Tatlumput-dalawang (32) Deputy Speakers

• Kalihim-Heneral (Secretary-General)

• Sergeant-at-Arms

Ang mga opisyal na ito ay inihahalal din ng mayorya ng lahat ng mga Kinatawan.

ANG GAWAIN NG MGA KOMITE

Ang mga Komite, o maliliit na pangkat ng mga Kinatawan na pinamumunuan ng mga Tagapangulo ng Komite (Committee Chairpersons), ay nagsusuri ng mga panukalang batas at iba pang mahahalagang usapin na may kaugnayan sa ating buhay, komunidad, at lipunan.

Ang mga Komite ay nagsasagawa ng mga pampublikong pagdinig (hearings) upang bigyan ng pagkakataon ang mga mamamayan na ipahayag ang kanilang pananaw sa mga panukalang batas o iba pang panukalang hakbang.

Ang mga kawani ng Komite (Committee Secretariats) ay nagbibigay ng suporta sa pamamagitan ng:

• Pagsasaliksik (Research)

• Paghahanda ng mga ulat (Report Preparation)

• Pagsusuri ng mga polisiya (Policy Studies)

• Iba pang gawaing pang-lehislatura

ANG IYONG PAKIKILAHOK SA GAWAIN NG KONGRESO

Kapag binisita mo ang Mababang Kapulungan ng Kongreso, maaari mong makita ang iyong mga Kinatawan sa aksyon sa panahon ng mga sesyon (sessions) o pagdinig ng Komite (committee hearings).

Kung nais mong makausap ang sinumang Kinatawan habang may sesyon o pagdinig, maaaring tumulong ang mga Pages, na siyang nagdadala ng mga liham o mensahe sa mga Kinatawan sa loob ng Session Hall o mga silid ng pagpupulong.

Maaari ka ring:

✔ Magpadala ng email sa iyong mga Kinatawan

✔ Dumalo o magbigay ng testimonya sa mga pagdinig ng Komite

✔ Humingi ng impormasyon tungkol sa proseso ng paggawa ng batas o isang partikular na panukalang batas

Pinahahalagahan ng iyong mga Kinatawan ang iyong opinyon dahil alam nilang mahalaga ang pananaw ng mga mamamayan sa paggawa ng mga makabuluhang batas na tunay na makakabuti sa sambayanan.

KASAYSAYAN NG KONGRESO NG PILIPINAS

 KASAYSAYAN NG KONGRESO NG PILIPINAS

EVOLUSYON NG SISTEMANG LEHISLATIBO NG PILIPINAS

Ang sistemang pambatas ng Pilipinas ay dumaan sa serye ng pagbabago na sumasalamin sa panlipunan at pampulitikang kalagayan ng bansa sa bawat panahon, gayundin sa antas ng kamalayang pampulitika ng lipunan.

Nagsimula ito sa unicameral (iisang kapulungan) na Kongreso ng Malolos ng maikling-panahong Republika ng Pilipinas noong 1898-1899, sinundan ng Philippine Commission noong 1901, isang sistemang lehislatibong pinamamahalaan ng mga Amerikanong itinalaga sa posisyon. Kalaunan, ito ay naging isang bicameral (dalawang kapulungan) na lehislatura, kung saan karamihan ng mga miyembro ay halal at mga Pilipino, sa bisa ng Jones Act ng 1916. Nagpatuloy ito hanggang Nobyembre 1935 nang maitatag ang Pamahalaang Komonwelt.

Sa pagratipika ng Saligang Batas ng 1935, pinalitan ang bicameral na lehislatura ng Pambansang Asembleya na may unicameral na istruktura. Noong 1941, muling binago ang Konstitusyon, ibinalik ang bicameral na sistema, at pinangalanang Kongreso ng Pilipinas ang pambansang lehislatura.

Maliban noong panahong pinamunuan ng mga Hapones ang Republikang Pilipino mula 1942-1945, nagpatuloy ang Kongreso bilang pambansang lehislatura hanggang Setyembre 1972, nang ideklara ni Pangulong Ferdinand E. Marcos ang batas militar sa bansa.

ANG BATASANG PAMBANSA: ISANG UNICAMERAL NA LEHISLATURA

Nang ipatupad ang batas militar, nasa proseso ang Constitutional Convention ng 1971 ng paggawa ng bagong Saligang Batas. Natapos ang huling borador noong Nobyembre 29, 1972, na ipinasa at iprinoklama ni Pangulong Marcos noong Enero 17, 1973, sa kabila ng malawakang protesta at kontrobersiya. Sa ilalim ng bagong Konstitusyon, pinalitan ang pampanguluhang sistema ng isang binagong parlamentaryong sistema. Ang Kongreso ay tuluyang binuwag at pinalitan ng isang halal na unicameral na Pambansang Asembleya na tinawag na Batasang Pambansa.

Ang Batasang Pambansa ay binubuo ng hindi hihigit sa 200 na Miyembro na inihahalal mula sa iba’t ibang lalawigan, lungsod, at distrito ng Kalakhang Maynila. Mayroon ding itinalagang mga kinatawan mula sa iba’t ibang sektor tulad ng kabataan, agrikultura, industriya, at paggawa, pati na rin ang mga hinirang ng Pangulo mula sa mga kagawad ng Gabinete. Ang mga miyembro nito ay may anim na taong termino.

ANG KASALUKUYANG KONGRESO NG PILIPINAS

ANG REBOLUSYON NG PEBRERO 1986 (EDSA PEOPLE POWER REVOLUTION)

Matapos ang People Power Revolution noong Pebrero 1986, nagkaroon ng matinding pagbabago sa sistemang pampamahalaan ng bansa. Ang Batasang Pambansa ay tuluyang binuwag at isang pansamantalang rebolusyonaryong pamahalaan ang itinatag sa ilalim ni Pangulong Corazon C. Aquino.

ANG BAGONG KONGRESO

Ang bagong Kongreso ay may pinakamalaking bilang ng mga miyembro at itinuturing na pinakamakapangyarihan sa kasaysayan ng mga naunang lehislatura ng bansa. Ang Komisyong Konstitusyonal (ConCom) ay nagbigay rito ng mas malawak na kapangyarihan upang maisakatuparan ang isang mas dinamiko at epektibong papel sa pamahalaan. Makikita ito sa Saligang Batas ng 1987, kung saan mayroong 32 seksyon na inilaan sa sangay lehislatibo, kumpara sa 23 seksyon para sa ehekutibo at 16 seksyon para sa hudikatura.

Ang bagong bicameral na Kongreso ay binubuo ng Senado at ng Mababang Kapulungan ng mga Kinatawan.

1. Senado – Ang Mataas na Kapulungan ay binubuo ng 24 na Senador na inihahalal sa buong bansa (at-large voting) ng mga kwalipikadong botante ng Pilipinas.

2. Mababang Kapulungan – Binubuo ng hindi hihigit sa 250 na Miyembro, kung saan ang mga Kinatawan ay inihahalal mula sa mga distritong pambatas ng bawat lalawigan, lungsod, at Kalakhang Maynila batay sa bilang ng populasyon at sa isang pantay at progresibong batayan.

• Mayroon ding party-list system para sa mga rehiyonal at sektor na partido o organisasyon na nakarehistro sa ilalim ng batas.

(Batay sa Seksyon 5(1), Artikulo VI ng 1987 Saligang Batas ng Pilipinas.)

Ang Proseso ng Imprachment

Sa Pilipinas, ang proseso ng impeachment ay nakasaad sa Saligang Batas ng 1987 (Article XI, Sections 2-3). Narito ang mga pangunahing yugto ng impeachment laban sa isang opisyal na maaaring ma-impeach (impeachable official), gaya ng Pangulo, Pangalawang Pangulo, mga Mahistrado ng Korte Suprema, mga Komisyuner ng mga Konstitusyonal na Komisyon (COMELEC, COA, at CSC), at ang Ombudsman:

1. Pagsusumite ng Impeachment Complaint

• Ang isang impeachment complaint ay maaaring isampa sa House of Representatives sa pamamagitan ng alinman sa mga sumusunod:

• Endorsement ng kahit isang miyembro ng Kamara; o

• Petisyon ng hindi bababa sa 1/3 ng lahat ng miyembro ng Kamara (kung ganito ang mangyari, hindi na daraan sa committee level at direkta nang dadalhin sa Senado).

2. Pagsusuri ng House Committee on Justice

• Ang House Committee on Justice ang unang magsusuri ng impeachment complaint upang matukoy kung ito ay:

• Sufficient in form (naaayon sa itinakdang proseso);

• Sufficient in substance (may sapat na basehan at ebidensya).

• Kung matanggap ito ng committee, susundan ito ng pagdinig at deliberasyon.

3. Pagboto ng House of Representatives

• Kapag inirekomenda ng House Committee on Justice na may sapat na basehan ang reklamo, isusumite ito sa plenaryo ng House of Representatives.

• Kailangan ng at least one-third (1/3) ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng Kamara upang maipasa ang Articles of Impeachment.

• Kapag naaprubahan, ang impeachment complaint ay ipapasa sa Senado, na siyang magsisilbing impeachment court.

4. Impeachment Trial sa Senado

• Sa Senado, ang mga Senador ang gaganap bilang mga hukom sa impeachment trial.

• Ang House of Representatives ang magsisilbing prosecutor na maghaharap ng ebidensya laban sa opisyal.

• Ang opisyal na ini-impeach ay may karapatang magdepensa sa pamamagitan ng kanyang mga abogado.

5. Pagboto ng Senado

• Matapos ang paglilitis, boboto ang mga Senador kung dapat bang maalis sa puwesto ang nasasakdal na opisyal.

• Kailangan ng two-thirds (2/3) na boto ng lahat ng Senador upang ma-convict ang opisyal at mapatalsik siya sa posisyon.

• Kung hindi umabot sa 2/3 ang boto para sa conviction, ang opisyal ay ma-abswelto at mananatili sa kanyang puwesto.

6. Kaparusahan Kapag Nahatulang Guilty

• Kapag napatunayang guilty, mapapatalsik sa posisyon ang opisyal at maaaring pagbawalang humawak ng anumang pampublikong tungkulin sa hinaharap.

• Ang impeachment ay hindi isang kriminal na kaso, kaya’t kung may ibang paglabag na ginawa ang opisyal, maaari siyang kasuhan sa regular na hukuman.

Mga Halimbawa ng Impeachment sa Pilipinas

• Joseph Estrada (2000-2001) – Nagsimula ang impeachment trial niya, pero hindi natapos dahil sa EDSA People Power II.

• Renato Corona (2012) – Unang opisyal na na-convict sa pamamagitan ng impeachment; tinanggal sa posisyon bilang Chief Justice.

• Maria Lourdes Sereno (2018) – Sinampahan ng impeachment complaint, pero natanggal sa puwesto sa pamamagitan ng quo warranto petition sa Korte Suprema.

Konklusyon

Ang impeachment ay isang mahalagang mekanismo upang mapanagot ang matataas na opisyal ng gobyerno sa kanilang mga pagkakasala. Gayunpaman, ito rin ay isang proseso na may halong pulitika, kaya’t madalas na nagiging kontrobersyal ang mga impeachment cases sa bansa.

PROSESO NG PAGGAWA NG BATAS How a Bill Becomes a Law

PROSESO NG PAGGAWA NG BATAS

1. PAGHAHANDA NG PANUKALANG BATAS

Ang Miyembro o ang Bill Drafting Division ng Reference and Research Bureau ang naghahanda at nagsusulat ng panukalang batas ayon sa kahilingan ng Miyembro ng Mababang Kapulungan.

2. UNANG PAGBASA

1. Ang panukalang batas ay inihahain sa Bills and Index Service, kung saan ito ay binibigyan ng numero at kinokopya.

2. Pagkalipas ng tatlong araw mula sa paghahain, ito ay isinasama sa Order of Business para sa Unang Pagbasa.

3. Sa Unang Pagbasa, binabasa ng Kalihim-Heneral ang pamagat at numero ng panukalang batas. Iniaatas naman ng Ispiker ang pagtalakay nito sa naaangkop na Komite.

3. PAGSUSURI O PAG-AKSYON NG KOMITE

1. Sinusuri ng Komite kung kinakailangang magsagawa ng pampublikong pagdinig. Kung kinakailangan, itinatalaga nito ang iskedyul ng pagdinig, nagpapadala ng abiso sa publiko, at nag-aanyaya ng mga tagapagsalita mula sa sektor ng gobyerno, pribadong sektor, akademya, at iba pang eksperto sa paksa ng panukala. Kung hindi na kailangan ng pampublikong pagdinig, isinasalang ang panukalang batas sa talakayan ng Komite.

2. Batay sa resulta ng pampublikong pagdinig o talakayan, maaaring magmungkahi ng mga amyenda, pagsamahin ang mga panukalang batas na may parehong paksa, o maghain ng kapalit na panukalang batas. Pagkatapos, ihahanda ang kaukulang ulat ng Komite.

3. Inaprubahan ng Komite ang Ulat ng Komite at pormal itong ipapasa sa Plenary Affairs Bureau.

4. IKALAWANG PAGBASA

1. Ang Ulat ng Komite ay nirerehistro at binibigyan ng numero ng Bills and Index Service. Pagkatapos, ito ay isinasama sa Order of Business at iniaatas sa Komite on Rules.

2. Isinasama ng Komite on Rules ang panukalang batas sa iskedyul para sa Ikalawang Pagbasa.

3. Sa Ikalawang Pagbasa, binabasa ng Kalihim-Heneral ang numero, pamagat, at buong teksto ng panukalang batas, at isinasagawa ang mga sumusunod:

• a. Panahon ng Sponsorship at Debate

• b. Panahon ng Pagsusog (Amendments)

• c. Botohan na maaaring isagawa sa pamamagitan ng:

• i. Viva voce (pagboto nang pasalita)

• ii. Bilang ng mga tagabilang (count by tellers)

• iii. Dibisyon ng Kapulungan (division of the House)

• iv. Nominal na pagboto

5. IKATLONG PAGBASA

1. Ang mga inaprubahang amyenda ay isinasama sa panukalang batas at kinokopya para sa Ikatlong Pagbasa.

2. Ang na-edit na panukalang batas ay isinasama sa Calendar of Bills for Third Reading at ipinamamahagi sa lahat ng Miyembro tatlong araw bago ang Ikatlong Pagbasa.

3. Sa Ikatlong Pagbasa, binabasa lamang ng Kalihim-Heneral ang numero at pamagat ng panukalang batas.

4. Isinasagawa ang roll call o nominal voting. Bawat Miyembro ay may tatlong minuto upang ipaliwanag ang kanyang boto kung nanaisin niya. Wala nang maaaring amyenda sa yugtong ito.

• a. Kung maaprubahan, kinakailangan ang mayoryang boto ng mga dumalong Miyembro.

• b. Kung hindi maaprubahan, ang panukalang batas ay ipapasa sa Archives.

6. PAGPASA NG NAAPRUBAHANG PANUKALANG BATAS SA SENADO

Ang naaprubahang panukalang batas ay ipapasa sa Senado para sa pagsang-ayon nito.

7. AKSYON NG SENADO SA NAAPRUBAHANG PANUKALANG BATAS NG KAMARA

Dadaan ang panukalang batas sa parehong proseso ng paggawa ng batas sa Senado.

8. KOMITENG PANGKONPERENSIYA

1. Bubuuin ang Komiteng Pangkonperensiya na binubuo ng mga Miyembro mula sa bawat Kapulungan ng Kongreso upang pagkaisahin o ayusin ang mga pagkakaiba sa anumang probisyon ng panukalang batas.

2. Ang mga kasapi ng Komite ay maaaring hindi lamang mag-ayos ng mga di-pagkakasunduan kundi maaari rin silang magmungkahi ng mga bagong probisyong may kaugnayan sa paksa o maghain ng isang ganap na bagong panukalang batas.

3. Ang Komite ay maghahanda ng ulat na lalagdaan ng lahat ng kasapi at ng Tagapangulo.

4. Ang Ulat ng Komiteng Pangkonperensiya ay isusumite para sa pagsang-ayon ng parehong Kapulungan. Hindi na maaaring baguhin ang ulat.

9. PAGPASA NG PANUKALANG BATAS SA PANGULO

Ang mga sipi ng panukalang batas, na nilagdaan ng Pangulo ng Senado at Ispiker ng Mababang Kapulungan, at pinagtibay ng Kalihim ng Senado at Kalihim-Heneral ng Kamara, ay ipapasa sa Pangulo ng Pilipinas.

10. AKSYON NG PANGULO SA PANUKALANG BATAS

• Kung aprubahan ng Pangulo, bibigyan ito ng Republic Act (RA) number at ibabalik sa Kapulungan kung saan ito nagmula.

• Kung i-veto ng Pangulo, ipapasa ito pabalik sa Kapulungan kung saan ito nagmula, kasama ang mensaheng nagsasaad ng dahilan ng veto.

11. AKSYON SA NAAPRUBAHANG BATAS

Ang batas ay kokopyahin at ipapadala sa Official Gazette para sa publikasyon at distribusyon sa mga ahensiyang magpapatupad nito. Isasama rin ito sa taunang kompilasyon ng Mga Batas at Resolusyon.

12. AKSYON SA NA-VETO NA PANUKALANG BATAS

Ang mensahe ng veto ay isasama sa Order of Business. Kung magpasyang i-override ng Kongreso ang veto, ang Mababang Kapulungan at Senado ay muling pagbobotohan ito nang hiwalay.

• Kung mapagtibay ng dalawang-katlong bahagi ng bawat Kapulungan, ang panukalang batas o ang mga bahaging na-veto ay magiging batas.

TANDAAN: Ang isang Joint Resolution na may bisa ng batas ay dumadaan sa parehong proseso.